«Бумажный крокодил» пугает Китай?

пт, 06/19/2015 - 18:53

«Если мы создадим Транс-Тихоокеанское партнерство без Китая, то КНР окажется между двух челюстей американского крокодила», — такие слова Стросс-Кана приводит казахстанский эксперт Б. К. Султанов. В настоящее время перспективы подписания соглашения о Транс-Тихоокеанском партнерстве (ТТП) остаются довольно туманными, что дает основания назвать ТТП «бумажным крокодилом». Но, может быть, ТТП дает небезосновательный повод для тревоги со стороны Китая и других стран, не участвующих в переговорном процессе?

TPA: towards Pax Americana

18 июня Палата Представителей Конгресса США 218-ю голосами одобрила законопроект «О предоставлении президенту особых торговых полномочий» (англ. «Trade Promotion Authority», TPA), теперь законопроект отправится в верхнюю палату Конгресса [1]. Дополнительные полномочия позволяют президенту вести торговые переговоры с другими странами и результаты этих переговоров предоставлять для голосования в Конгресс, который вправе одобрить или отклонить достигнутые президентом договоренности. Таким образом, TPA существенно ускоряет процесс («fast-track») подписания международных торговых соглашений и рассматривается в качестве существенного катализатора подписания соглашений о Транс-Тихоокеанском партнерстве и Транс-Атлантическом Торговом и инвестиционном партнерстве. О важности предоставления президенту США упомянутых полномочий красноречиво свидетельствует то, что австралийский саммит по вопросам подписания соглашения о ТТП был отменен во многом по причине проволочек с принятием законопроекта о TPA [2].

Одним из аргументов в пользу предоставления Обаме дополнитеьных полномочий и в пользу подписания соглашения о ТТП является «китайский вопрос». В апреле Барак Обама аргументировал предоставления ему дополнительных полномочий тем, что «мы должны быть уверены, что это мы пишем правила для глобальной экономики, а не страны вроде Китая» [3]. 3 июня говоря о значимости ТТП Обама вновь упоминал Китай и утверждал, что Китай «нащупывает возможности присоединения к ТТП» [4]. Спустя десять дней «китайский вопрос» вновь был одним из аргументов Обамы в пользу ТТП: «Проще говоря, Америка должна написать правила экономики 21-го века на условиях, которые принесут пользу работающим американцам. Если мы не сделаем этого, такие страны как Китай напишут свои собственные правила, на тех условиях, которые будут выгодны им» [5].

Действительно ли ТТП может оказать сдерживающее влияние на Китай? Для ответа на этот вопрос стоит обратиться не столько к публичным выступлениям политиков, сколько к мнению экспертов. В особенности важно учесть мнение китайских экспертов.

Как ТТП повлияет на интересы Китая?

По мнению проф. Чжана Сяотонга из Уханьского университета в академической среде Китая единого мнения по вопросу влияния ТТП на интересы КНР. Есть сторонники вступления Китая в ТТП, полагающие, что участие в ТТП даст толчок к реформированию китайской экономики. Представители другого лагеря опасаются, что ТТП является инструментом США по сдерживанию Китая. По данным исследования, проведенного в 2012 году, подписание соглашения о ТТП будет стоить Китаю к 2025 году чуть более одного процента экспорта [6].

Вкратце, негативное влияние ТТП на интересы КНР может проявляться в следующих формах:

1. Перенос западных предприятий с территории КНР на территорию стран-участниц ТТП. Например, по сообщениям компании Интел, до 80 % компьютерных чипов в 2015 году будет производиться во Вьетнаме [7]. Также о переносе производств из КНР в СРВ заявляет и Майкрософт [8] . Вьетнам представляется более перспективным сборочным цехом для электронной продукции в связи с более дешевой рабочей силой, чем в КНР и выгодным географическим положением, что влечет за собой перенос производств электроники из КНР в СРВ [9]. Также ожидается перенос производств из Китая в Мексику [10] [5], страну-участницу Соглашения о ТТП.

2. Снижение китайского экспорта в ЕС и США, т.к. такие развивающиеся страны как Вьетнам, Мексика и т.д. благодаря членству в ТТП получают существенные преимущества перед китайскими экспортерами на рынке ЕС. На эту угрозу указывал в 2011 году исследователь из Центра американских исследований в университете Фудань [11]. Китайские экспорт также будет ограничен в связи с тем, что китайская продукция может не соответствовать установленным в рамках ТТП нормам.

3. Снижение товарооборота с Японией и странами АСЕАН, что непосредственно скажется на китайском экспорте, по некоторым данным, в сильной степени зависящим от поставок комплектующих из этих стран [12]. Также есть информация, что в связи с ожиданиями подписания соглашения о ТТП ряд вьетнамских компаний снижает закупки китайского сырья [13].

4. Еще одна угроза для КНР, на которую указывает Ли Сянцюань, директор института Азиатско-тихоокеанских исследований при Китайской Академии социальных наук (CASS), это негативное влияние ТТП на имеющие значения для Китая интеграционные процессы, такие как АТЭС [14]. Также подписание Соглашения о ТТП вкупе с Соглашением о Транс-Атлантическом торговом и инвестиционном партнерстве может существенно сказаться на эффективности проекта «Нового шелкового пути».

Помимо ТТП, предоставление президенту США особых торговых полномочий может существенно ускорить подписание Соглашения о Транс-Атлантическом торговом и инвестиционном партнерстве (ТТИП). Если влияние ТТП на интересы КНР обсуждается достаточно широко, то теме влияния ТТИП на китайские интересы обычно уделяется существенно меньше внимания. Данному вопросу планируется посвятить следующую публикацию.

[1] «House approves fast-track 218-208, sending bill to Senate» http://thehill.com/business-a-lobbying/245417-house-approves-fast-track-218-208-sending-bill-to-senate

[2] TPP Ministerial Meeting cancelled http://www.scoop.co.nz/stories/WO1505/S00192/tpp-ministerial-meeting-cancelled.htm

[3] «Барак Обама: Законы мировой экономики должны писать США, а не Китай»

http://russian.rt.com/article/86101

[4] «Obama: China ‘putting out feelers’ on joining trade deal» http://thehill.com/policy/finance/243914-obama-china-putting-out-feelers-on-joining-trade-deal

[5] «Обама призвал Конгресс поддержать его инициативу по ТТП» http://www.golos-ameriki.ru/content/ron-obama-address/2820513.html

[6]" China’s Views of the TPP: Take It or Leave It,That is the Question"http://www.whuced.com/show/?id=110&siteid=3

[7]" 80% of world’s computer chips will be made by Intel Vietnam by 2015: CEO"http://tuoitrenews.vn/business/21324/80-of-worlds-computer-chips-will-be-made-by-intel-vietnam-by-2015-ceo

[8] "Microsoft to shift phone production from China to Vietnam "http://tuoitrenews.vn/business/21050/microsoft-to-shift-phone-production-from-china-to-vietnam

[9] Electronics Manufacturers Bet Big on Vietnam http://techonomy.com/2014/07/electronics-manufacturers-bet-big-vietnam/

[10] Moving manufacturing from China to Mexico makes economic sensehttp://www.tecma.com/moving-manufacturing-from-china-to-mexico/

[11] TPP:美国牵制中国的新砝码 http://news.sohu.com/20111111/n325309636.shtml

[12] Процессы экономической интеграции в Азиатско-Тихоокеанском регионе, участие в них Японии (апрель, 2013) http://www.mfa.gov.by/print/international_agenda/ea909c3e294cdb3c.html

[13]«Doanh nghiệp Việt giảm nhập hàng Trung Quốc, chờ đợi TPP» http://kinhdoanh.vnexpress.net/tin-tuc/quoc-te/doanh-nghiep-viet-giam-nhap-hang-trung-quoc-cho-doi-tpp-3027960.html

[14]«跨太平洋伙伴关系协定 中国崛起过程中的重大挑战» http://iaps.cass.cn/upload/2012/04/d20120404000752112.pdf

Источник: «Российский совет по международным делам»